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煤改电项目财政补贴压力大企业垫资成常态


  2017年底气荒之后煤改气遇冷,煤改电市场愈发火热,在华北地区电采暖已经占据市场主流。然而,煤改电较高的初始投资和运行费用始终为人诟病,特别是在一些消费疲软的西北地区和经济欠发达的农村地区,地方财政补贴和采暖用户的压力表现得更为明显。

  煤改电成本主要涉及两个部分,前期投入与后期用能成本,一般由政府大幅补贴前期投入,用户承担后期支出。在实际推进中,政府的财政补贴并非那么容易就落实到位,而在竞争压力下,很多企业为了拿到项目,纷纷选择垫资建设,这已成电采暖项目中的普遍现象。

  1、地方财政压力大 企业垫资成常态

  煤改电项目改造成本相较煤改气项目更高,市场也表现出对政府补贴的极大依赖。据国网能源研究院数据表明,以北京地区为例,考虑政府补贴后,电供暖费用可下降15%~36%,特别是空气源热泵,可低至20.8元/平方米,与燃煤热电联产供暖相近。但若无政府补贴,空气源热泵供暖费用39.3元/平方米,初始投资高达250元/平方米,与散烧燃煤供暖相比没有任何成本竞争力。

  现实情况是,“企业为主、政府推动、居民可承受”的清洁取暖方针要求企业在项目中承担主体责任,地方政府面临财政压力时,有可能导致奖补资金的实际落实时间落后于项目建设,而用以缓解这一矛盾最直接的方式之一就是企业垫资。

  2、另一方面,能够实施电采暖工程的企业众多,竞争较大,地方政府为了确保项目效益,往往主观上更愿意选择能够垫资的厂商合作。

  3、取暖费用难收齐 垫资建设有风险

  煤改电技术路线众多,在部分地区,一些采暖技术产品目前未获得或者仅有较小比例的资金支持,对于这些企业而言,需要更多的资金投入进行研发创新以降低成本,项目建设中也更有可能需要采用部分垫资或全额垫资的方式来抢占前期的市场份额。

  此外,部分厂商为争取市场,针对规模较大的项目(如大学校区),明确表示可按照合同能源管理模式操作,即工程项目可由厂商部分垫资,其垫资部分可从后期每年节省的采暖费中收回,但这一操作需要企业本身技术产品具有较好的节能效益,否则将具有一定风险。

  从规避风险的角度考虑,企业在市场竞争中不断提升竞争力和工程风险防范意识。在承揽这些电采暖工程时要进行充分的工程项目风险评估,对于资金不落实或可能不落实的项目不可盲目承包。西莱克热泵建议,企业要拓展商业模式,大多数电采暖仍采用传统的商业模式,在业务范围、业务水平、经营模式、融资方式等方面存在较大局限,创新能力有待提升,可以在经济发达地区推广PPP等新型商业模式,努力改善供暖等涉及民生的投资环境。

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